住房和城乡建设部工程建设项目审批制度革新　事情领导小组办公室有关卖力人答记者问

1．问：为什么要开展工程建设项目审批制度革新，请介绍一下工程建设项目审批制度革新试点的配景情况？

　　答：党中央、国务院始终高度重视创立良好营商情况和“放管服”革新有关事情。习近平总书记多次强调，要清理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法，引发种种市场主体活力，实施高水平的贸易和投资自由化便当化政策，营造稳定公正透明、可预期的营商情况。李克强总理指出，营商情况就是竞争力，就是生产力；推动经济生长的着力点要由“抓项目”转向“抓情况”，把“放管服”革新向纵深推进。韩正副总理多次作出批示，并召开集会研究安排相关事情。

　　近年来，各有关方面深入推进“放管服”革新，在便当企业和群众效劳创业，有效降低制度性交易本钱，加速转变政府职能和事情作风等方面取得了明显效果。但也要看到，目今工程建设项目审批手续多、效劳难、耗时长等问题仍比较突出。2017年我国在世界银行《全球营商情况报告》中整体排名78位，其中“治理建筑许可”指标位列172位，在10个评价指标排序中列最后。今年1月国务院常务集会安排要求住房城乡建设部牵头卖力提升治理建筑许可指标排名专项行动，推进工程建设项目审批制度革新。3月5日，李克强总理在《政府事情报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。韩正副总理多次听取工程建设项目审批制度革新事情汇报，对做好革新事情作出明确指示，要求住房和城乡建设部以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，切实抓好工程建设项目审批制度革新，选择部分都会开展革新试点；要全流程、全笼罩地实施革新，尽快形玉成国统一的工程建设项目审批和治理体系。

　　5月14日，国务院办公厅下发了《关于开展工程建设项目审批制度革新试点的通知》（国办发〔2018〕33号，以下简称《通知》），决定在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都会、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等16个地区开展工程建设项目审批制度革新试点。

　　2．问：《通知》要求“对工程建设项目审批制度进行全流程、全笼罩革新”，请问什么是“全流程、全笼罩”？

　　答：“全流程”，指的是在审批流程上，革新涵盖工程建设项目审批全历程，从立项一直到竣工验收和公共设施接入效劳。“全笼罩”，指的是在工程项目类别上，笼罩衡宇建筑和都会基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外，都要纳入革新规模，既包括政府投资工程，也包括社会投资工程；在治理事项上，既笼罩用地预审、工程计划许可、施工许可、情况影响评价、节能审查等行政许可事项，又笼罩设计计划审查、施工图审查、供水、供热、供气等技术审查、中介效劳、市政公用效劳以及备案等所有类型事项。

　　3．问：这次革新的主要目标是什么？

　　答：《通知》对此次革新试点提出了明确目标要求。2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和治理系统，凭据划定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个事情日压减至120个事情日。2019年，总结推广试点经验，在全国规模开展工程建设项目审批制度革新，上半年将审批时间压减至120个事情日，试点地区审批事项和时间进一步减少；地级及以上都会建成工程建设项目审批制度框架和治理系统。2020年，基本建玉成国统一的工程建设项目审批和治理体系。

　　4．问：这次革新提出要统一审批流程，请问审批流程为什么要统一，如何统一？

　　答：工程建设项目审批手续庞大，涉及部分多，效劳难、效劳慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，审批效率不高。爆发这些问题的一个重要原因就是工程建设项目审批流程不规范、不科学、不统一，前置审批、串联审批事项太多，有的地区还保存审批事项互为前置的现象。这次革新提出，要彻底改变已往串联审批、多头审批的模式，突破部分藩篱，重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程，大力推行并联审批，全面提高审批效能。

　　这次革新凭据工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地计划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地计划许可阶段主要包括项目审批批准备案、选址意见书核发、用地预审、用地计划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计计划审查、建设工程计划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等�？⒐ぱ槭战锥沃饕ḿ苹⒘焱痢⑾馈⑷朔赖妊槭占翱⒐ぱ槭毡赴傅�。其他行政许可、涉及宁静的强制性评估、中介效劳、市政公用效劳以及备案等事项纳入相关阶段治理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段要确定一家牵头部分，由牵头部分组织协调各相关部离开展审批，并在划准时限内完成。

　　同时，考虑到衡宇建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等差别工程类型、政府投资和社会投资等差别投资类别以及差别规模巨细的工程在审批事项方面不尽相同，试点地区要在划定的基本流程基础上，进一步分类细化审批阶段和事项，加速构建流程最优、用时最短、效劳最便当的审批流程。

　　别的，《通知》还提出要简化社会投资的中小型工程建设项目审批，世界银行治理建筑许可指标的样本就是社会投资的小型工程。此前，北京、上海在优化治理建筑许可指标排名专项行动中都针对社会投资的中小型工程提出了很好的革新步伐，试点地区要凭据外地情况，关于技术简单、公共宁静影响较小的社会投资中小型项目，尽量减少不须要的评估评审事项，缩短审批时间。

　　5．问：工程建设项目审批事项和环节许多，饱受社会诟病，请问这次革新如何精简审批事项和环节？

　　答：这次革新提出，要通过“减、放、并、转、调”等步伐，大幅精简审批事项和环节，做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。

　　一是“减”，精减审批事项和条件。全面梳理工程建设项目所有审批事项，查清底数，对审批事项的正当性、合理性和须要性进行深入剖析，关于不正当、不对理、不须要的审批事项和前置条件，一律取消。关于确需保存的事项，要减少审批前置条件，并制定审批事项清单向社会宣布，做到清单以外无审批。《通知》明确提出取消施工条约备案、建筑节能设计审查备案等事项；社会投资的衡宇建筑工程，建设单位可以自主决定发包方法。

　　二是“放”，下放审批事项。要从实际出发，凭据便当企业和群众效劳的原则，研究制定下放或委托下级机关审批的革新步伐。下放审批事项要统筹兼顾，做好配套衔接，同步下放相关事项，并确保下级机关接得住、管得好。

　　三是“并”，合并治理审批事项。由同一部分实施的治理内容相近或者属于同一治理阶段的多个审批事项，应当整合为一个审批事项。《通知》提出推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。将消防、人防等设计审查并入施工图设计文件审查，接纳政府购置效劳的方法，委托一家施工图审查机构依据有关技术标准规范同步开展审查，相关部分不再单独进行技术审查。计划、领土、消防、人防、档案、市政公用等专项验收要实行限时联合验收，由建设单位一次性向牵头部分申请，牵头部分协调各相关部分在划准时间内完成验收，统一出具验收意见，验收历程要做到依据的图纸统一、依据的标准统一。关于验收涉及的丈量事情，实行“一次委托、统一测绘、结果共享”。

　　四是“转”，转变治理方法。将能够用征求相关部分意见方法替代的事项，转变为政府内部协作事项。建设工程计划许可证核发时一并进行设计计划审查，由发证部分征求相关部分和单位意见，其他部分不再对设计计划进行单独审查。推进申请后评审向申请前效劳转变，对地动宁静性评价、地质灾害危险性评估、情况影响评价、节能评价等事项，推行由政府统一组织实行区域评估，将评估结果作为项目建设条件提出，进一步简化相关环节，提高审批效率，减轻企业担负。

　　五是“调”，调解审批时序。要完善制度设计，让审批时序越发切合事情实际，越发合理。落实取消下放行政审批事项有关要求，将情况影响评价、节能评价、地动宁静性评价等评价事项不再作为项目审批或批准条件。将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后治理。探索可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请治理建设工程计划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。

　　6．问：什么是见告允许制？如何推行这项制度？

　　答：所谓见告允许制，一方面先由政府见告建设单位具体的建设要求，再由建设单位允许凭据建设要求和国家标准进行建设。建设单位凭据要求作出书面允许的，审批部分直接作出审批决定。另一方面，政府部分要增强事中事后监管，关于实行见告允许制的审批事项，审批部分应当在划准时间内对申请人履行允许的情况进行检查，监督建设单位切实履行允许。这次革新要求，对可以通过事中事后监管能够纠正，并且不会爆发严重结果的审批事项，都可以实行见告允许制。试点地区要实时宣布实行见告允许制的审批事项清单和具体要求。

　　在工程建设项目审批中推行见告允许制革新，有利于转变政府职能，以法治政府建设推动法治社会建设，推进政府由无限政府向有限政府转变，有利于加速工程建设项目审批速度，让项目早落地、早开工，让企业和群众获得更多便当。

　　虽然，推行见告允许制的同时，政府必须要增强事中事后监管，特别是要加大对申请人履行允许情况的监督检查力度。关于检查发明申请人未履行允许的，要实时取消行政审批决定并追究申请人的相应责任。同时，要将申请人不履行允许的不良行为向社会果真；情节严重的，要列入“黑名单”，实施信用惩戒。

　　7．问：这次革新提出要完善审批体系，具体内容有哪些？

　　答：完善的审批体系是确保工程建设项目审批制度革新乐成的须要条件和重要包管。审批体系主要包括“五个一”，即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。

　　一是“一张蓝图”统筹项目实施。所谓“一张蓝图”就是以都会生长战略为指引，统筹国民经济与社会生长计划、城乡计划、土地计划、生态情况�；ぜ苹人猩婕翱占渥试春鸵嘏渲玫募苹�，统一种种图纸坐标系，消除计划差别矛盾，通过信息化手段，在一张图上配合划定种种控制线，构建统一的空间计划治理信息，形成笼罩都会空间的“一本计划”“一张蓝图”。所有的工程建设项目都依据这张蓝图实施，各部分在项目生成策划阶段凭据“一张蓝图”，协调提出生长、空间、生态等各方面的意见，解决后期建设条件矛盾的问题，并作为后期项目审批依据，加速项目生成落地。“一张蓝图”是所有工程建设项目的起点，是实现并联审批、增强部分协调、提高审批效能的基础，是这次革新的要害，也是难点。

　　二是“一个系统”实施统一治理。目今许多审批部分都建立了各自的审批信息系统，但各部分的审批系统往往都互不联通，信息孤岛问题突出，各审批部分的审批行为也无法获得有效监管。这次革新提出要在国家和地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向究竟”的工程建设项目审批治理系统，笼罩各部分和市、县、区、乡镇（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批治理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部分审批治理系统等信息平台互联互通，做到审批历程、审批结果实时传送。同时，审批治理系统要在线监控审批部分的审批行为，对审批环节进行全程跟踪督办和审批节点控制，杜绝体外循环，提高审批效劳水平。住房城乡建设部也将整合建立工程建设项目审批治理系统，与各试点地区的系统连接，实时了解各地审批治理情况，以便增强对地方工程建设项目审批事情的指导和监督治理。

　　三是“一个窗口”提供综合效劳。目前，许多审批部分都设立了效劳窗口，但由于疏散设置、划分受理，企业和群众需要到多个差别窗口申报，带来很大未便。这次革新提出要整合各部分和各市政公用单位疏散设立的效劳窗口，设立工程建设项目审批综合效劳窗口。综合效劳窗口统一收件，通过工程建设项目审批治理系统将申报质料推送给各审批部分，各审批部分网上接受、共享质料、实施流转、同步治理，再由综合效劳窗口统一出件，真正实现一个窗口效劳和治理，进“一家门”，办“多家事”。

　　四是“一张表单”整合申报质料。工程建设项目审批环节多，一环扣一环，许多时候企业和群众都需要重复跑路，重复排队，重复提交质料，消耗资源，效率低下。这次革新提出各审批阶段均实行“一份效劳指南，一张申请表单，一套申报质料，完成多项审批”的运作模式。每个审批阶段的牵头部分要整合该阶段所有审批事项的效劳指南和所需质料，制定统一的效劳指南和申报表格。每个审批阶段申请人只需提交一套申报质料，同时要增强信息共享，做到通常能通过网络共享或网络核验的质料，不得要求企业和群众重复提交。

　　五是“一套机制”规范审批运行。形成完善的事情机制是确保工程建设项目审批革新规范有序、合理合规、运行顺畅的基础。首先，要坚持制度立异与依法行政相结合，试点地区要在立法权限内，增强制度建设，明确部分职责，明晰事情规程，规范审批行为，通过建章立制将革新步伐制度化、规范化，确保革新顺利推进。其次，要建立起审批协调机制，协调解决部分意见不同。最后，要建立督办督查制度，实时跟踪审批治理情况，对全历程实施督查，增强对审批部分及效劳人员的监督考评，不绝提高审批水平。

　　8．问：这次革新在精简审批环节、压减审批时间同时，如何增强监督治理以包管公共利益和宁静？

　　答：这次革新坚持放管结合，在简政放权的同时，要求各地加速建立与工程建设项目审批制度革新相适应的监管体系，推动工程建设项目审批向“宽进、严管、重罚”转变，既要审的快，也要管得好。

　　一是增强事中事后监管。全面推行“双随机、一果真”监管，加大对违法违规行为的处分力度，接纳更严厉的处分步伐和市场禁入步伐，增加不法行为的违法本钱。

　　二是增强信用体系建设。要建立笼罩工程建设项目全部主体的诚信体系，建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行允许的不良行为向社会果真，加速构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为焦点的监管制度，让失信主体“一处失信、随处受限”。

　　三是增强对中介和公共效劳机构的治理。中介效劳和市政公用效劳虽然不属于政府行政审批，但却是工程建设项目审批流程中的重要部分，也是企业和群众反应比较集中的环节。此次革新要下大力气全面整顿规范中介和市政公用市场，建立健全治理制度，要在所有中介机构和市政公用效劳单位中实行效劳允许制，明确效劳标准和效劳流程，规范效劳收费和时限。要依托工程建设项目审批治理系统建立中介效劳网上效劳大厅，对中介效劳推行入驻备案、条约网签、效劳评价、信息公示等制度，用信息化手段对中介效劳治理时限、效劳质量、收费情况进行全方位、全历程监督。

　　9．问：如何包管各项革新步伐获得落实，全面实现革新目标？

　　答：这次革新试点时间紧，任务重，抓好组织实施、确保革新事情落到实处至关重要。一是强化组织领导。各试点地区要建立以主要卖力同志为组长的领导小组，凭据革新的时间要求、目标要求、内容要求和质量要求，扎扎实实做好每一项事情，尽快形成一批可复制、可推广的经验，为全国工程建设项目审批制度革新趟出一条路子。要体例实施计划，细化剖析任务，明确责任部分，制准时间表、路线图，确保试点事情有序推进。要大胆立异，依法依规推进革新事情，革新中涉及突破相关执规律则及政谋划定的，凭据程序修订相关执规律则或报有权机关授权。

　　二是增强督覆按评。试点地区党委政府要加大对有关部分革新事情的督查力度，跟踪督查革新任务落实情况。凭据国务院要求，住房和城乡建设部将会同相关部分建立工程建设项目审批制度革新考核评价机制，适时对各地事情情况进行督覆按核，并向国务院报告有关情况。

　　三是做好宣传引导。要通过多种形式实时宣传报道试点事情的革新步伐和取得的效果，增进社会民众对试点事情的了解和支持，实时回应群众关切，让企业和群众感受到实实在在的革新效果，为顺利推进试点事情营造良好的舆论情况。（住房城乡建设部网站）

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